注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

草根经济学论坛

只有真的声音,才能感动中国的人和世界的人。——鲁迅

 
 
 

日志

 
 
关于我

知名财经评论人。长期供职于银行、证券行业,曾公派出国学习现代金融业务与管理。中国金融学会会员。

网易考拉推荐

广东的“双转移”政策必须检讨和纠正  

2008-12-08 14:28:37|  分类: 经济研究 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
        去年以来,广东省政府逐步形成了旨在推进产业升级的“双转移”“腾笼换鸟”的产业政策,并在最近加大了推行的进度和力度。汪洋书记在最近召开的广东省产业 园区工作会议上对这一政策的执行进行了部署,并一再强调这一工作的紧迫性和必要性,在全省确定了29个“产业转移园区”,要企业朝这29个产业园区转移。 我们认为,这种制定政策强令企业转移的办法非常有害,这一政策的执行有可能导致严重的后果,所以有必要加以澄清。
        首先是政府特别是地方政府在经济活动中的职能作用问题。毋庸讳言,在目前中国模式和体制下的政府在经济发展中扮演着十分重要的角色,除了政府具有行政、执法等大权之外,还具有基本社会资源的控制和调配权,这些权力的行使,无疑会对社会经济活动产生巨大影响。所以,政府在行使这些权力的时候应当特别谨慎,尤其是在广东这样市场经济已经十分发达的区域。谁也没有否认政府在经济活动中的作用,关键在于政府应当发挥什么作用和充 当什么角色。就经济、市场而言,政府基本的职能在于立法、执法和监管,维护市场的自由度、规范和公平,保持宏观经济的正常运转,为企业提供良好 的市场环境。就产业升级来讲,政府当然也可以有所作为,制定基本的产业规范和发展目标,编制产业目录,划分鼓励和限制发展的产业领域,并制定相应的税收 政策等等。但这一切仅限于宏观政策大方向的指引和通过税收等法律性杠杆的调节,至于企业需要怎么做,完全是企业自己的事情。如果通过行政的手段和力量,强 行要企业做这个做那个,这就超出了政府基本职能的范畴,违反了基本的市场规则和规律。广东省政府首先在东莞提出“腾笼换鸟”的“产业升级”政策,提出要淘汰劳动 密集型产业和赶走“低素质劳动者”(所谓“撵人令”),接着就把这一政策扩大到全省,在各地划分了29个“产业转移园区”,推行所谓的“双转移战略”,逼着企业去“转移”。这就 造成了严重的产业歧视和产业干涉,以政府的选择代替企业的选择,以政府行为代替市场行为,这种“拔苗助长”式的“产业升级”,只能对现有产业造成极大的危 害。
        要知道,以东莞为代表的传统制造业体系,是历经三十年发展积累起来的,其产业的集群和配套,产业体系的完善,物流、渠道、信息、服务等产业外体系的建立, 是经历了一个相对漫长和艰苦的过程,绝不是一蹴而就的。这个十分完备的体系,把企业紧紧捆绑和联系在了一起,一个环节也不能少。企业在这个体系里有一个相 对稳定的经营态势,原料有人供,产品有人要。一旦离开了这个链条,单个企业是无法生存的,而这个链条的任何一个环节一旦被破坏,整个链条就会陷于混乱,对整体 的产业损害非常大。从东莞的产业体系来讲,相对于那些相对落后缺乏体系配套的地方,虽然基本的成本高了一些,但综合成本还是具有相当的优势,东莞的 制造业完全有条件继续发展下去并实现就地升级,譬如工业设计和物流等等,已经成为一个相对独立的产业了。经过数十年的发展和积累,东莞制造业已经打下了坚实的 基础,具备了升级的各种条件并实际上已经作了很大的升级。东莞的制造业正处在整体升级的关键时期,正在从一个台阶迈向另一个台阶的过程中。可以预言,如果不打破东莞产业的基本格局, 再过三五年,东莞的制造产业可能就不是目前的概念了,可能会在更高效率和更高层次上获得新的发展,东莞基础成本的提高对于他们来将可能完全不是一个问题。
        然而就在这个最关键的时期,广东省政府却提出了“腾笼换鸟”,认为东莞需要一个轻型的产业来代替现有的产业,目前这些产业必须“转移”到新的地方发展。他们 只看到一个个具体的企业,他们不知道东莞的产业是一个体系和集群,离开了这个体系和集群,这些企业什么也不是,什么也干不了,无数企业形成的
巨大合力和 竞争力就会土崩瓦解,这个“中国制造业之都”也就不复存在了。他们更不知道,东莞企业不但自成体系和集群,而且是和整个世界市场紧密联系在一起的,一旦企 业迁徙,注册地、企业名称都必须变更,就会发生与世界市场的严重脱节,甚至损失十分宝贵的商业通道和传统客户,这个后果尤为严重。商业通道是企业的生命 线,这个商业通道是要靠源源不断的商业联系来维系的,一旦中断商业联系,哪怕是短暂的中断,其他商家就会立即补上,就有可能完全失去这个通道,这对企 业来讲是致命的。还有多年商誉的积累,由于企业名称的变更可能带来不小的损害。国外企业变更注册地,名称可以不变更,但在中国不行,你必须在名称前面冠以地 名,这是很要命的。这种渠道和商誉的损失是不能用金钱来衡量的,它是可求而很难得的宝贵资源。所以说,要珍惜和呵护东莞这样的制造业集群基地,在对待这样 的产业基地问题上一定要慎之又慎,任何的主观和冒进都有可能造成无法估量的损失。我们之所以说广东目前的“产业升级”政策是一种冒进,就在于这一政 策可能起到拔苗助长的作用,导致毁灭中国制造的这一严重后果。
        接下来的问题是,东莞的制造业到底要不要转移和能不能转移的问题。回答是肯定的。那么怎么转移?转移哪些?朝什么地方转移?这要靠市场和企业来决定。这个 地方的人力、土地成本高了,总有一些企业的基本生存环境要恶化,总会不符合成本利润原则,总是要有转移的事情发生,这是不言而喻的。企业感到它应当寻找一 个更理想的环境去发展,不用政府赶他们自己会走。什么时候走,走向哪里,怎样走过去,他们会考虑一个成本最小速度最快最有效率的方式,完全用不到政府担心, 他们一定比政府高明一百倍。在目前推行“腾笼换鸟”,一刀切的要他们大规模转移,这就完全剥夺了企业的选择考量权,这种运动式的“大呼隆”办法只能把事情 办得更糟。而这种遵循产业规律的转移是逐步渐进的,是一个链条一个环节的有序转移,是配套体系由外及内的转移,是在不伤害目前产业配套的原则下逐步在转移目的地形成新的配套体系和能力, 完成这个转移过程。尤其在目前面临严重的世界性金融经济危机的环境下,更应对产业转移这个问题持十分慎重的态度。目前急需要解决的问题是保住这些产业链中 的企业,使这个产业链不会因为个别企业的倒闭而伤害到整个产业体系的完整性,等危机过去经营环境好转的时候再考虑这个问题也不迟。一味地强调“产业升 级”,要在一个短时间里把传统制造业统统“转移出去”,把高新技术企业“转移进来”,这种“双转移”政策所导致的后果,只能是现有产业的混乱和消亡,而所谓的 “高新技术企业”也不会同步跟进,因为他们同样要考虑产业的衔接和配套,以及企业名称变更所导致的巨大风险。这样一来,“腾笼换鸟”的结果就只有一个,那 就是现有的“鸟”死掉了,而望眼欲穿的“新鸟”却迟迟不肯飞来,剩下的是一个空鸟笼子,从产业理论的角度讲就是“产业空洞化”。香港失去传统制造业已经几 十年了,香港一直在努力引进高技术产业,但到现在也没有多少成规模的高技术产业存在,只能朝现代服务业发展。香港走过的道路和现实,值得我们深思和借鉴。
        最近以来,国内不少经济学家提出了我国产业梯度转移理论,我认为这个理论是不错的,也是我国整体经济和产业发展的必然趋势。但如何实现这个“梯度转移”, 是遵循市场的选择还是由政府强力推动,其效果有天壤之别。如果这一理论导致了政府对于“产业升级”不切实际的急躁和冲动,那这个理论就是有害的,犹如产 业升级,本来是个好东西,而一旦变成“双转移政策”就有可能变成坏东西一样。这不是理论本身的错,而是应用理论的方法大错特错了。东莞市政府多年来坚持市场“无为而治”,才造成了东莞制造业的辉煌。这一原则,应当很好地贯彻下去。
        综上所述,产业转移是市场经济所导致的一个客观过程,必须严格遵循市场规律办事。如同当初的制造业转移,不能强令美国、日本、欧洲的产业朝中国转移一样, 现在也不能强令东莞的制造业转移到政府划定的地方去。广东省的“双转移”政策,既不符合产业规律,也不符合市场原则,其操作过程充斥着政府意志和人为干 预,是不切实际也是不可行的。一味坚持和执行下去,将会导致严重的后果,给中国制造造成不可估量的损失。还是请汪洋书记认真倾听一下不同意见,冷静考虑 一下不同意见的道理,而不是采取“走我们自己的路,科学发展的路,让别人说去吧”这种固执己见的态度,把不同意见拒之于门外,这是十分有害的。个人荣辱事 小,中国经济和中国产业的发展事大。在当前全国人民团结一致战胜经济危机的关键时刻,作为地方党政的领导者,更应该以全局为重,而不应当一味盯着那个错误 的“双转移”政策不放,一味认定劳动密集型产业落后而见死不救。
        党中央“执政为民”的思想,需要通过地方的具体政策来体现,什么是中国根本利益,什 么是人民最高利益,需要我们去仔细体味和深思。脱离实际的高调政策和口号,与这一基本宗旨相背离,应当立即得到纠正和扭转。广东的企业特别是东莞的企业已经 对这一政策提出了不少的质疑和担心,这些质疑和担心不无道理,希望广东省委省政府能够认真听取。一个产业发展起来很难,但毁掉十分容易。我们不希望广东的 产业因为政策执行的错误而出现重大损失,因为这不仅仅是广东的损失,也是中国制造的损失。广东在中国制造中的地位和作用实在太重要了。
        希望广东强大的现代制造业能不断发展,希望他们能加快早已开始的升级步伐,希望他们继续引领中国制造走向更大的辉煌。
  评论这张
 
阅读(568)| 评论(16)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017